İnsan Hakları İzleme Örgütü (HRW), Mart 2020 ile Mart 2023 arasında Uluslararası Para Fonu (IMF) tarafından onaylanan 38 kredi programının, uygulandığı ülkelerde her sekiz kişiden birinin ekonomik, sosyal ve kültürel haklarını doğrudan etkileyerek eşitsizliğin artmasına yol açtığını belirtti.
İnsan Hakları İzleme Örgütü bugün yayınladığı bir raporda, Uluslararası Para Fonu'nun küresel borç krizi yaklaşırken insanların ekonomik, sosyal ve kültürel haklarını baltalama riski taşıyan kredileri için koşullar belirlediğini söyledi. Koşullar, artan eşitsizlikle bağlantılı sorunları artırıyor.
131 sayfalık "Kurşun Yarasına Bandaj: IMF Sosyal Harcama Tabanları ve Kovid-19 Salgını" başlıklı rapor, Kovid-19 salgınının başladığı Mart 2020'den Mart 2023'e kadar 38 ülkeye onaylanan kredileri analiz ediyor . toplam 1,1 milyar nüfusa sahip ve büyük çoğunluğun, hükümet harcamalarını azaltan veya haklara zarar verebilecek şekilde azalan oranlı vergileri artıran kemer sıkma politikalarına koşullandırıldığını tespit ediyor. Ayrıca, sosyal harcama tabanları gibi bu etkileri hafifletmeye yönelik salgının başlangıcında duyurulan son IMF girişimlerinin politikaların neden olduğu zararları gidermede kusurlu ve etkisiz olduğu da tespit ediliyor. Raporda Ürdün'le ilgili bir vaka çalışması yer alıyorGeçtiğimiz on yılda bir dizi IMF programının kapsamlı ekonomik reformlar uygulamaya koyduğu ancak hafifletici tedbirlerin haklara verilen zararı gidermede yetersiz kaldığı bir yer.
Kıdemli araştırmacı ve savunucu Sarah Saadoun , " Pakistan'da IMF talepleriyle bağlantılı artan maliyetlere karşı diğer ülkelerdeki benzer protestoları takip eden artan protestolar, Ekim ayında yapılacak Yıllık Toplantılar öncesinde IMF için bir uyandırma çağrısı görevi görmeli" dedi. İnsan Hakları İzleme Örgütü'nde ekonomik adalet ve haklar üzerine. "Salgının başlangıcında geçmişteki hatalardan ders alma sözü vermesine rağmen IMF, yoksulluğu ve eşitsizliği artırma ve hakları baltalama konusunda uzun bir geçmişi olan politikaları zorluyor."
IMF'nin kendi iç araştırması, bu politikaların, esas hedefi olan borcun azaltılmasında da genellikle etkili olmadığını gösteriyor. IMF'nin Nisan 2023'te yayınlanan Dünya Ekonomik Görünümü raporunda, genellikle kemer sıkma programlarıyla bağlantılı bir terim olan mali konsolidasyonların
"ortalama olarak borç oranlarını düşürmediği" gözlemlendi.
Uluslararası finans kuruluşları ve hükümetlerin, ekonomik krizlere, hem kısa hem de uzun vadede hakları koruyacak ve geliştirecek şekilde yanıt verme konusunda uluslararası insan hakları yükümlülükleri vardır. Hükümetin temel kamu hizmetlerine yaptığı harcamaları büyük ölçüde azaltan veya azalan oranlı vergileri önemli ölçüde artıran kemer sıkma önlemlerinin, hakları baltalayan iyi belgelenmiş bir geçmişi var .
Birleşmiş Milletler İnsan Hakları Konseyi , "sadece birkaç kişinin değil, tüm nüfusun yararına" olacak ekonomik iyileştirme tedbirlerinin alınmasını sağlamak için yol gösterici ilkeler benimsedi . Bunlar, haklar üzerindeki herhangi bir olumsuz etkinin önlenmesi ve kesinlikle gerekli olduğu durumlarda sınırlandırılması ve hafifletilmesi de dahil olmak üzere katı kriterler karşılanmadıkça hükümetlerin kemer sıkma politikası izlemesini yasaklıyor. Bunu yapmak için hükümetlere ve finansal kuruluşlara insan hakları etki değerlendirmeleri yürütmeleri ve yayınlamaları talimatını verir.
İncelenen 39 programdan 32'si hakların zedelenmesi riskini taşıyan en az bir önlemi içerirken, yalnızca bir tanesi açıkça insanların etkin geliri üzerindeki etkiyi değerlendirmeye çalıştı:
- Yirmi iki program, genellikle işe alımların dondurulması veya maaşların sınırlandırılması veya düşürülmesi yoluyla, hükümetlerin hak olarak garanti edilen kaliteli kamu hizmetleri sunma kabiliyetinden ödün vererek kamu maaş faturalarını kontrol altına almaya veya azaltmaya yönelik önlemler içermektedir. Bu tür önlemler, 2007'de onaylanan ve "şeffaf bir şekilde gerekçelendirilen" istisnai durumlar dışında kamu maaş tavanlarının caydırıcı olduğu IMF rehberliğine rağmen varlığını sürdürüyor. Çok az program böyle bir gerekçeyi içerir.
- Yirmi üç program, oran gelirden bağımsız olarak insanlar için aynı olduğundan, azalan oranlı olma eğiliminde olan ve eşitsizlikleri şiddetlendiren dolaylı bir vergi olan katma değer vergilerinden elde edilen gelirleri artırmaya yönelik tavsiye veya önlemleri içermektedir.
- Yirmi program, sosyal güvenliğe veya diğer telafi edici önlemlere veya temiz enerji kaynaklarına yeterince yatırım yapmadan, yakıt veya elektrik üzerindeki tüketime dayalı sübvansiyonları kaldırıyor veya azaltıyor veya bunu yapmaya yönelik planlar geliştiriyor. Fosil yakıt sübvansiyonları, muazzam miktarda kamu kaynağını fosil yakıtların maliyetlerini yapay olarak azaltmaya yönlendiriyor ve iklim kriziyle yüzleşmek ve ekonomik ve sosyal hakları daha iyi yerine getiren bir toplumsal sözleşmeye doğru geçiş yapmak için bunların kaldırılması gerekiyor. Bununla birlikte, önceden yeterli telafi edici önlemler alınmadığı sürece, sübvansiyonların kaldırılması, düşük gelirli insanlar üzerinde özellikle şiddetli bir etkiye sahiptir; çünkü onları, ulaşım ve ulaşım haklarını gerçekleştirmek için ihtiyaç duydukları gelirlerinden daha yüksek bir pay ödemeye zorlar. Enerji fiyatlarına bağlı mal ve hizmetler.
Kemer sıkma tedbirlerinin etkisini hafifletmeye yönelik tedbirler arasında, genellikle IMF'nin "sosyal harcama tabanları" olarak adlandırdığı, eğitim, sağlık ve sosyal koruma gibi alanlarda asgari hükümet harcama hedeflerinin yanı sıra iyileştirmeye yönelik bazı çabaların da dahil edilmesi yer alıyor. Gelir güvensizliğini gidermeyi amaçlayan programlar olan sosyal koruma.
İnsan Hakları İzleme Örgütü, sosyal harcamalara ve sosyal korumaya artan ilginin olumlu olduğunu, ancak taban oranlarının onları etkili kılacak nesnel veya tutarlı kriterlerden yoksun olduğunu belirtti. Katların kapsamı, birden fazla bakanlıktaki düzinelerce programın dahil edilmesinden belirli nakit transferi programlarıyla sınırlı olmasına kadar geniş bir yelpazede değişiklik göstermektedir. Çoğu, önceki harcamalarla karşılaştırmaya olanak tanıyan bilgileri içermez. Üstelik, nadir istisnalar dışında, yalnızca IMF personelinin icra direktörleri kurulunun onayına gerek duymadan feragat edebileceği harcama hedefleri belirliyorlar.
Üstelik, genellikle Dünya Bankası ile işbirliği içinde tasarlanan sosyal korumayı iyileştirmeye yönelik tedbirler, insan hakları standartlarının gerisinde kalıyor. Sosyal koruma, sosyal güvenlik hakkının yerine getirilmesinde anahtardır; ancak sosyal korumayı iyileştirmeyi amaçlayan gözden geçirilen her IMF programı, herkese yaşamları boyunca gelir güvenliği sağlayan evrensel sistemleri teşvik etmek yerine, yaşayan insanlara sağlanan faydaları sınırlayan varlık testi izledi. yoksulluk içinde, hatta aşırı yoksulluk içinde. Araştırmalar , gelir testinin yüksek hata oranlarına, yolsuzluğa ve sosyal güvensizliğe yatkın olduğunu gösterdi . Maddi durum testine tabi tutulan programlar, güvencesiz koşullarda yaşayan ancak uygunluk kriterlerini karşıladıklarını kanıtlayamayan nüfusun büyük bir bölümünü ve ulaşmayı hedefledikleri kişilerin çoğunu kapsamamaktadır.
IMF, herkesin ekonomik, sosyal ve kültürel haklarını gerçekleştirmesine olanak tanıyan ekonomiler inşa etme konusunda hükümetleri etkili bir şekilde desteklemek için kapsamlı reformlar yapmalıdır. Sistemik kusurları gidermek için sosyal harcama tabanlarını yeniden tasarlamalı, evrensel sosyal koruma programlarını desteklemeyi taahhüt etmeli ve gelir testine tabi programları desteklemeyi bırakmalıdır. Ayrıca, tüm çalışmalarında sosyoekonomik haklar da dahil olmak üzere tüm insan haklarına ayrımcılığa uğramadan saygı duyma, koruma ve yerine getirme görevini resmi olarak tanımayı taahhüt etmelidir.
Saadoun, "IMF'nin kemer sıkma programlarının yol açtığı zararı dengelemeye yönelik deneyi kesinlikle işe yaramıyor" dedi. “Ekonomik ve sosyal hakların hayata geçirilmesini başlangıç noktası haline getiren yeni bir yaklaşıma ihtiyaç var.”
Ürdün: Daha Yüksek Yoksulluk, Kalıcı Borç
2012'den bu yana bir dizi IMF programına sahip olan Ürdün, IMF'nin kemer sıkma politikalarının neden olduğu zararı sosyal harcama tabanları ve gelir testine tabi nakit transferleri ile telafi etme çabalarının erken bir örneğidir. Bu programlar kapsamında hükümet yakıt ve ekmek sübvansiyonlarını kaldırdı, tüketim ve gelir vergilerini artırdı ve elektrik tarifelerini elden geçirdi.
Bir hükümet raporu, hükümetin sübvansiyonları sonlandırmasının ardından 2011 ile 2017 yılları arasında sosyal yardım yatırımlarının azaldığını ve bu süre zarfında 788 milyon JD (1,1 milyar ABD doları) tasarruf elde edildiğini kabul etti .
2019 yılında hükümet, Dünya Bankası desteğiyle, IMF sosyal harcama tabanına dahil edilen, gelir testine tabi bir nakit transferi programı oluşturdu. Ancak 2022'de yardımdan yararlanan hane sayısı 120.000'i geçmedi; bu, Ürdün'ün yaklaşık 11 milyonluk nüfusunun yaklaşık yüzde 5'ine tekabül ediyor. Yoksulluğun 2018 ile 2022 arasında yüzde 15'ten 24'e çıkmasıyla birlikte program, yoksulluk sınırının altında yaşayan Ürdünlülerin yalnızca yaklaşık beşte birine ulaştı. İnsan Hakları İzleme Örgütü'nün daha önceki araştırmaları , programın yararlanıcıları seçmek için kullandığı algoritmanın keyfi, ayrımcı ve hataya açık olduğunu ortaya çıkarmıştı.
Altı çocuklu bir tarım işçisi, İnsan Hakları İzleme Örgütü'ne iki kez yardım başvurusunda bulunduğunu ancak ikisinde de reddedildiğini söyledi. Kendisi ve kocası bir günlük çalışma karşılığında 10 JD (14$) kazanıyor (ayda 20 günlük çalışma için 280$'a eşdeğer); Ürdün'de asgari ücret ayda 260 JD (367 $) ve 2020'deki bir hesaplamaya göre tipik bir ailenin geçim ücreti ayda 600 JD (846 $) civarında. "Aslında açlıktan ölüyoruz" dedi. "Sadece iki torba pirincimiz olduğu ve bunu paylaştırdığımız bir dönem vardı."
Yaraya tuz eklemek için Ürdün'ün borç/GSYH oranının artık IMF'nin on yıl önce bu serideki ilk programı onayladığı zamana göre daha yüksek olması.
Temel Öneriler
IMF'nin ekonomik ve sosyal hakların sağlanmasına öncelik verecek somut önlemler alması gerekiyor. Özellikle:
- Yoksulluğu ve eşitsizliği azaltmada ve insan haklarını geliştirmede en etkili politikaları takip etmelerini sağlamak için, önerilen politikaların onaylanmadan önce insan hakları etki değerlendirmelerini sistematik olarak yürütün ve yayınlayın. Bu değerlendirmeler, özellikle etkilenme olasılığı en yüksek olanlar arasında anlamlı bir kamuoyu tartışmasını kolaylaştırmak için kredi onayından önce kamuya açıklanmalıdır. IMF her incelemede bu tür değerlendirmeleri yapmaya ve yayınlamaya devam etmelidir.
- Özellikle sosyal harcama tabanlarını yeniden tasarlayın:
- İki ayrı kat ekleyerek sosyal harcamalarda taviz vermekten (örneğin, sağlık hizmetleri finansmanını azaltarak eğitim harcamalarını artırmak) kaçının:
- Sağlık, eğitim ve sosyal koruma gibi harcamaların en azından GSYİH ve ulusal bütçe yüzdesi olarak uluslararası ölçütlerle uyumlu olmasını sağlayan, sektörlere göre ayrılmış, geniş biçimde tanımlanmış bir sosyal harcama tabanı.
- Programlardan kaynaklanan, haklar üzerinde meydana gelen kaçınılmaz olumsuz etkiler için yeterli tazminatı sağlayan ve sosyal güvenlik harcamalarının veya kapsamının arttırılması gibi hafifletici tedbirlerin, haklardan yararlanma düzeyindeki herhangi bir gerilemeyi en azından nasıl önlediğini gösteren bir taban.
- Her incelemede özel olarak revize edilen "tabanları", programın sonunda ulaşılacak "hedefler" ile değiştirmeyi ve her incelemede belirli kriterleri başarmak için başlangıçtan itibaren geliştirilen bir planı düşünün.
- Evrensel sosyal koruma sistemlerini teşvik etmeye kararlı olun.
